建委2017年工作总结及2018年主要工作安排
建委2017年工作总结及2018年主要工作安排
2018-02-26 09:29:42      来源:大连市建委      点击量:4827
市建委2017年工作总结及2018年主要工作安排

    一、2017年工作总结

    过去的一年,在市委、市政府的正确领导下,我们紧密结合城乡建设工作实际,深入学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求及中央城市工作会议精神,深入开展“学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”大学习大讨论活动,围绕党的建设和城乡建设工作重点,砥砺奋进、改革创新、真抓实干,有力推动了城乡建设事业蓬勃发展,为我市“两先区”建设做出了积极贡献。

    归纳起来,有以下几项工作成果比较突出。

    一是中央城市工作会议精神得到有效落实。我们筹备并组织召开了全市城市工作会议,研究出台了大连市委、市政府《关于加强城市规划建设管理工作的实施意见》及《任务分工方案》,清晰谋划了我市“十三五”乃至未来一段时间城市发展的 “时间表”和“路线图”。

    二是燃气安全供应取得重大进展。我们全力解决燃气配套历史遗留问题,市政府重点民生工程——弃管楼2000户居民燃气配套工程全面超额完成。我们全力推进天然气引进,大连燃气集团与华润燃气投资(中国)有限公司合资合作的大连华润燃气有限公司注册成立,天然气高压管线 “东北线”全面开工建设,《大连市天然气置换总体方案》制定完成,泉水、东港等重点区域全面进入天然气置换开工准备,我市即将历史性地跨入“天然气时代”。

    三是供热水平稳步提升。我们紧盯供热质量不放松,严格落实市政府主要领导关于供热投诉处理“一下降两提高”的工作要求,加大督导检查频次和力度,每日在新闻媒体发布投诉量、办结率情况通报,供热单位投诉电话量排名等,做到了压力层层传导,责任层层落实,供热质量进一步提升。我们全力推进清洁取暖,制定完成我市清洁能源供热方案,同时切实抓好项目落实,共完成2个清洁能源供热项目,供热面积约57万平方米。打好污染防治攻坚战,建设美丽大连已成为城乡建设事业的核心价值追求。

    四是暖房子工程高水平实施。我们始终把质量安全放在第一位,严格落实各项制度要求,坚持突出特色,坚持与其他改造工程有机结合,全年市区两级财力投资6.1亿元,完成688栋住宅、建筑面积232万平方米改造任务,给3.6万户老百姓带来了实实在在的利益,共享发展理念得到生动诠释。

    五是停车场建设管理工作成效显著。我们坚持建管并重的工作思路,推进完成高新区海创大厦立体停车场等14个重点新建停车场,全年新增停车位6.2万个。深入调查研究,以规范停车秩序、提高停车效率、鼓励社会投资为目标,起草了一系列文件,全市停车场规划建设管理体系日臻完备。

    一年来,我们重点开展了以下几个方面的工作,成绩可圈可点。

    (一)城建投资和城市重大基础设施建设稳步推进

    我们宏观上注重远景谋划,组织开展了交通、城建、供热、燃气、电力等12个方面基础设施宏观战略研究并取得重要成果。微观上坚持补短板、提质量、强功能的工作思路,组织编列城建项目清单,积极抓开工、抓进度、抓资金保障,全年完成项目25个,实际完成投资76.7亿元。地铁1号、2号线二期工程通车运营;渤海大道、金普城际铁路贯通,旅顺中部通道、跨海大桥西部延伸线等工程加快推进;疏港路拓宽改造、西部通道改建工程顺利完成。地铁5 号线等10个PPP项目已完成签约并开工建设。

    (二)农村人居环境持续改善

    我们认真贯彻三次全国改善农村人居环境工作会议精神,全力推进农村人居环境改善工程。一是启动农村垃圾治理,印发《大连市关于推进农村垃圾治理的实施意见》《大连市农村生活垃圾分类四年滚动计划实施方案(2017—2020年)》,开展农村生活垃圾分类试点,积极推进非正规垃圾堆放点排查整治。二是深入推进农村危房改造,印发《2017大连市年农村危房改造实施方案》,落实省下达计划指标1850户。三是推进特色乡镇建设,印发《关于推进大连市特色乡镇建设的实施意见》,组织召开大连市推进特色乡镇建设现场会,积极培育国家和省级特色乡镇,庄河市王家镇入选国家级特色小镇,庄河市石城乡、瓦房店西杨乡和复州城镇入选省级特色乡镇。

    (三)建筑业发展加快转型

    我们面对全市固定资产投资下滑,房地产项目开工面积不足等困难,全面传达学习并贯彻落实国家、省关于促进建筑业持续健康发展的意见要求,深入企业解难题,努力确保建筑业健康稳定发展。全年累计完成建筑业产值872.4亿元,实现地税收入18.2亿元,占全市地税收入的5.2%。

    我们深入贯彻绿色发展理念,努力推动建筑业发展转型。一是装配式建筑推进步伐加快。市土地储备中心挂牌出让的12块土地,全部签订建筑产业化合同,明确30%的建筑面积共计58万平方米采用装配式建筑技术并实施产业化全装修。装配式建筑项目累计开工10个,建筑面积51万平方米。三川公司、德睿盛兴公司入选第一批国家装配式建筑产业化基地。二是绿色建筑规模不断扩大。全年共有四个项目获得绿色建筑设计评价标识,面积达45.68万平方米。三是建筑节能深入实施。太阳能技术在51万平方米建筑中得到推广应用。全年全市规划区内新建工程新墙材应用比例达到82%。水泥散装率达73%。粉煤灰综合利用率达90%。

    (四)建设领域营商环境不断优化

    我们继续以“放管服”工作为抓手,制定实施《优化营商环境工作规则》《营商环境建设年活动实施方案》《营商环境专项整治活动方案》《对标上海,深入推进放管服改革实施方案》,不断优化建设领域营商环境。

    一是推进行政职权下放。将施工许可证核发、工程招投标监督管理等12项行政职权下放市内四区,确定了事权划分、机构编制及经费调整、具体操作及监管办法等,并举办三期职权下放培训班。

    二是提高行政审批效率。所有审批事项均不超过法定时限和承诺时限的40%。制定《大连市建设项目“多图”联审工作实施意见》。协同推进“多规合一”工作。探索研究全市建设工程并联审批模式。初步建立全市建设市场信用评价体系。房屋建筑类工程项目实现网上审批模式。

    三是强化事中事后监管。对13项审批事项分别制定了事中事后监管规定。编制了《市建委随机抽查清单》,制定了《市建委 “双随机一公开”监管工作实施细则》《市建委涉企行政执法检查计划管理规定》,推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。组织开展了各类企业动态核查, “双随机”抽查比例达30%以上。

    (五)工程质量安全与燃气安全不断强化

    我们不断强化城乡建设管理工作红线、底线和生命线意识,以工程质量安全提升行动为牵引,不断提高我市建设工程质量安全和燃气安全水平。

    建设工程质量监督方面,严格落实“两书一牌”等质量责任制度。有序开展质量安全提升行动督导检查。全面推进工程质量管理标准化,组织召开了全市工程质量管理标准化暨新技术应用观摩会,在全省住房和城乡建设工作会议上介绍了经验。继续加大在建工程地基基础和主体结构质量的监管力度。开展了在建玻璃幕墙工程等专项检查。成立燃气热力工程质量监督科,全力做好跨区域燃气输配工程质量监督的各项准备工作。鼓励企业积极开展技术攻关与创新, 4项工程被确定为辽宁省建筑业新技术应用示范工程,59项技术被确定为辽宁省工程建设工法。

    建筑安全监督方面,专题部署了扬尘防控、重大危险源专项整治、达标工地创建、防台防汛等重点工作。突出治理了深基坑、高大模板、脚手架和施工起重机械等重点领域。开展了国家、省质量安全标准化示范工地创建,7项工程获AAA级安全质量标准化示范工地,18项工程获省安全质量标准化示范工地。全年监管范围内没有发生生产安全事故。

    燃气安全方面,在去年关停15个管道液化石油场站的基础上,采取果断措施又关停了10个。持续开展燃气安全大检查,加大燃气政策、法规和安全用气常识宣传力度,重新修订和完善燃气相关事故应急预案,燃气安全生产形势保持稳定,用户安全用气意识、企业突发事件应急处置能力进一步提高。

    (六)党的建设和机关作风建设进一步加强

    我们牢固树立“四个意识”, 坚持党建业务两促进两提高。

    一是从严治党扎实推进。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,党委中心组共组织学习11次。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,建立了党委委员联系点、讲党课、过双重组织生活等制度。印发了《市建委党内组织生活规定(试行)》,细化了基层党组织 “三会一课”等八项制度,建立了“三册两簿三台账”。

    二是反腐倡廉力度加大。组织召开党风廉政建设工作会议,层层签订党风廉政建设目标责任状。对办公用房和公车使用问题进行了抽查、检查。深入开展中央和省委巡视反馈意见整改,坚决肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响。深刻吸取季福奎等人违法犯罪深刻教训,加大审计监督力度,弥补制度漏洞,财务等各项管理进一步规范。

    三是机关作风建设持续加强。深入开展 “学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”大学习大讨论活动,贯彻落实市直工委“两学一做”学习教育常态化制度化暨推进党员干部作风转变工作会议精神,大力弘扬“马上就办、办就办好”工作作风,认真解决少数干部庸政懒政怠政等突出问题,党员干部执行力和行政效能进一步增强。

    二、2018年主要工作安排

    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施城市建设“十三五”规划承上启下的关键一年。

    面对新形势新任务,我市城乡建设工作的总体思路是:以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导和基本遵循,不断提高政治站位,以推进城乡建设事业高质量发展为目标,搞好宏观规划研究,做好微观组织协调,制定实施相关工作领域三年行动计划,着力推进城乡重大基础设施建设,持续改善农村人居环境,全面完成重点民生工程任务,不断深化建设领域放管服改革,力争创造性地把市委市政府交给我们的各项工作落实好、完成好。

    重点抓好以下工作: 

    (一)以高度的政治责任感和紧迫感打好五大战役

    要紧紧围绕解决城乡建设领域人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,围绕打赢三大攻坚战,围绕省委巡视组指出的突出问题,举全委之力打好五大战役,务求全胜。

    一是全力推进天然气引进。加快推进天然气高压管网工程建设,力争8月31日前完成“东北线”全线工程施工、调试并具备通气条件。协调有关单位进一步细化我市燃气管网普查及完善天然气置换方案,年底前最低确保完成未通气用户10万户通气、置换人工煤气用户5万户。

    二是全面提高供热水平。全面总结2017-2018供热期供热工作,列出整改问题清单,逐一销号;固化行之有效的经验做法,确保“一下降两提高”。加强热源建设,推进华能第二热电厂建设和北海热电厂热源增容,提高热电厂供热能力。严格贯彻落实北方地区冬季清洁取暖规划,积极配合相关部门启动实施我市清洁能源供热滚动实施方案,不断提高我市清洁能源比重。

    三是切实改善农村人居环境。大力推进宜居乡村建设,实施《大连市持续改善农村人居环境深入推进宜居乡村建设三年行动方案》,全年完成保障基本标准达标30个乡镇,600个行政村;环境整治达标18个乡镇,300个行政村;美丽宜居达标3个乡镇,10个行政村。全面做好农村危房改造,将全市128个低收入村的四类改造对象作为危房改造的重点并指导实施。积极推进农村垃圾治理,根据《大连市农村生活垃圾分类四年滚动计划实施方案》,确定12个村开展垃圾分类试点工作,推进非正规垃圾点整治。抓好特色乡镇建设工作,力争再申报3-4个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的省级特色乡镇,并在此基础上再申报1个国家级特色小镇,培育新的经济增长点,以点带面促进城乡统筹协调发展。

    四是全力推进停车场建设。坚持管建结合,管理为先的工作思路,大力提高城市停车设施使用效率,调动社会投资建设停车场的积极性。按照“突出重点,解决难点”的原则,研究推进停车场规划,围绕公共服务设施周边停车泊位不足等问题,利用商业中心区位优势吸引投资,年底前启动10个新建立体停车场建设工作。

    五是保质保量完成暖房子工程改造任务。持续抓好质量安全,确保建筑保温效果。突出重点和计划性,遵循精准精细、与城市设计相结合的原则,重点抓好外装饰效果设计,进一步增强建筑立面的美感,按期高质量完成210万平方米改造任务。

    (二)全力推进城乡重大基础设施建设

    抓好项目前期工作并按照“保续建、保民生、保重点”的原则,全力推进新机场、地铁4号5号线、大连湾海底隧道、旅顺中部通道、大连北站综合交通枢纽等工程建设,实现金普城际铁路试通车。全力推进城市地下综合管廊建设。加大城市维护管理力度,落实城市建设维护费。聚焦城市未来发展目标,按照党中央、国务院关于东北地区到2020年如期全面建成小康社会、到2030年实现全面振兴的目标要求,对标上海,以更宽广的视野、更长远的眼光加强城市重大基础设施建设前瞻性研究,为未来城市发展提供有力支撑。

    (三)全力推进建筑行业转型发展

    确保建筑业健康稳定发展。要深入研究国家、省有关促进建筑业健康发展的各项改革思路和政策措施,认真学习借鉴各地先进经验,深入企业开展调查研究,密切结合我市实际,勇于打破常规,出台促进我市建筑业发展的实施意见和扶持政策,用三到五年时间,实现我市建筑业振兴发展。

    全面抓好装配式建筑。进一步提高全市装配式建筑占新建建筑面积比例和装配式建筑装配率,力争全市装配式建筑占新建建筑面积比例达到10%,装配式居住建筑全部实行产业化装修。编制《大连市装配式建筑发展规划(2018—2025年)》,进一步明确装配式建筑发展目标、产业布局及控制性指标,因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。

    继续推广绿色建筑及建筑节能。严格贯彻国家绿建规范标准,将绿色建筑贯穿于立项、可研、扩初、施工、验收、运营的各个阶段,做到从细、从严、从实。完善我市绿色建筑相关政策法规,形成制度体系、监管体系。积极推进我市绿色建筑标识和绿色建材标识认证工作。开展《大连市民用建筑节能条例》立法调研。

    (四)持续优化建设领域营商环境

    继续深化行政审批制度改革。按照全国工程建设项目报建审批制度改革试点城市相关要求,积极推进建设流程再造。根据国家、省取消调整职权,政府机构改革、职能调整以及审批标准化要求,适时调整权责清单,编制行政审批手册。督促检查行政职权下放后的承接落实情况,发现问题及时协调解决。对标上海,进一步简化工程建设项目审批程序,探索逐步将中标通知书、合同及设计文件审查备案简化为信息报送。探索试行“只见一次面”的审批模式。进一步规范供热、燃气工程项目立项审批程序。继续拓展大连市建设市场综合管理平台功能,优化行政审批系统,升级监管系统,研发建筑工程施工现场作业人员实名制管理系统、数字化审图系统,探索推行电子档案。进一步深入研究“多图”联审制度的可行性,完善“多图”联审机制。进一步健全建设市场各方主体信用体系,建立完善守信激励和失信联合惩戒制度,实现建筑市场和施工现场的“两场联动”。研发“多规合一”工作机制下的并联审批平台,构建与发改部门“城市发展规划平台”、规划部门“蓝图平台”协同工作的联合审批工作环境。

    继续深化建设市场事中事后监管。启动《大连市建筑市场管理条例》修改工作。抓好行政审批事项的事中事后监管。制定行政处罚自由裁量基准制度。继续推进“双随机一公开”。实施监督检查任务清单、隐患和问题清单、整改工作清单、复查验收清单定期上报制度,保证监督管理到位,隐患整改彻底。开展全市违法分包、转包、挂靠专项检查。积极探索改革招投标管理制度,进一步规范和优化招投标服务工作流程。制定勘察设计行业BIM技术应用推广方案,探索研究建筑师负责制改革试点的可行性。继续做好劳保费拨付及农民工工资保证金返还工作。进一步完善工程造价管理法规制度体系及造价信息采集发布机制,加强施工合同全过程履约监管。加强竣工验收备案管理。加强监理行业和检测行业企业资质及人员资格动态管理。整理城建档案备份数据,完成首次数据异地备份,做好城建档案电子化工作。

    (五)继续抓好建设工程质量和建筑燃气安全

    建设工程质量监督方面,深入开展工程质量安全提升行动。制定实施《工程质量标准化三年行动计划》,出台《大连市建筑工程施工质量标准化试点管理办法》。组织开展各类质量专项检查,及时消除工程质量隐患。修改并出台《大连市住宅工程质量分户验收管理规定》。加强燃气热力工程质量监督人员业务培训和工程监督管理。在大连地铁5号线开展建设工程监理单位向政府报告质量监理情况、建设工程质量评价试点。探索工程质量保险制度,开展本市工程质量保险相关摸底和企业座谈工作。

    建筑安全监督方面,继续完善大连市建筑安全监督综合管理平台,加快 “六位一体”建筑施工安全监管信息系统建设。完善监督检查制度,实行差别化监管,加强联合执法,强化对各方责任主体安全行为和风险隐患突出的重点领域的监督检查。积极防治建筑施工扬尘。全年确保不发生重大及以上房屋建筑生产安全责任事故,有效防范和遏制较大及一般事故,建筑施工百亿元产值死亡率控制在1.7以内。

    燃气安全方面,加大燃气安全检查和隐患整治力度,确保问题和隐患整改到位。督促各燃气经营企业落实安全主体责任,加大燃气设施检查和管线巡线巡检力度,做好应急救援人员、车辆、机具、物资等储备工作,定期组织演练,随时应对各种突发事件。通过多种渠道普及燃气安全使用和应急常识,提高公众安全防范意识和应急综合素质。

    (六)继续抓好党风廉政和机关作风建设

    坚持全面从严治党。全面贯彻落实新时代加强党的建设总要求,严格把全面从严治党要求全面落实到城乡建设工作全过程。教育引导全体党员干部严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。

    全面依法行政。制定法治建设实施意见,规范行政行为。健全行政决策机制,推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。深入推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督,让权力公开透明、阳光运行。

    持续推进作风转变。持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定实施细则精神,认真抓好省委巡视组反馈问题整改,深入查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现,以永远在路上的恒心抓好作风建设。大兴调查研究之风,推进学习型机关建设。积极推进事业单位改革。

    全面强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,把管党治党政治责任与机关工作责任一起落实。健全完善制度机制,扎紧权力笼子,严格依照法定权限和程序行使权力。认真落实《准则》《条例》,全面做好中央、省委巡视组反馈意见整改,以廉洁从政的实际成效取信于民,树立政府机关良好形象。


    在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,我市城乡建设事业开启了新征程。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照市委、市政府决策部署和工作要求,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,以抓铁有痕、踏石留印的劲头和钉钉子精神,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,奋力谱写新时代我市城乡建设发展新篇章,为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!


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